第一(yi)，强调(diao)党中(zhong)央对金融工(gong)作的(de)集中(zhong)统一(yi)领导，加强金融宏观调(diao)控。建议将“坚持党中(zhong)央对金融工(gong)作的(de)集中(zhong)统一(yi)领导”明确写入立(li)法目的(de)，引导金融体系坚持以人民为中(zhong)心的(de)价值取向，更好地进(jin)行金融宏观调(diao)控，服务我国经济高质(zhi)量(liang)发展。

第二，完善人民银行履行职责规定(ding)。建议根据党和国家机构改革方案，明确人民银行拟定(ding)金融业重大法律法规和其他有关法律法规草案、制(zhi)定(ding)审(shen)慎监管制(zhi)度等职责。

第三(san)，建立(li)货币政策和宏观审(shen)慎政策双支柱调(diao)控框架。建议明确人民银行开发和使用宏观审(shen)慎管理工(gong)具的(de)权力，并对宏观、微(wei)观审(shen)慎管理分工(gong)予以明确。丰富货币政策工(gong)具，增加货币政策工(gong)具灵活(huo)性，保(bao)证(zheng)货币政策调(diao)控科(ke)学合(he)理有效。建立(li)宏观审(shen)慎政策框架，明确宏观审(shen)慎政策目标，以加强逆(ni)周期调(diao)节和穿透式监管为重点，健全金融机构逆(ni)周期资本缓(huan)冲、风险准备金、压力测试等宏观审(shen)慎政策工(gong)具。

第四，完善金融稳定(ding)职责及手段。建议明确人民银行监测和评估金融体系整体的(de)稳健性情况，制(zhi)定(ding)跨行业、跨市场的(de)金融业运行规则，牵头防(fang)范(fan)和化解(jie)系统性金融风险等方面的(de)职责。明确人民银行组(zu)织建立(li)存款(kuan)保(bao)险制(zhi)度、依法管理存款(kuan)保(bao)险基金的(de)法律地位和职能，完善人民银行作为最后贷款(kuan)人的(de)职责。建立(li)明确的(de)金融风险处置责任体系，完善系统性金融风险处置措施，包括监督问题机构实施自救、对债(zhai)权人依法实施债(zhai)务减记、提(ti)供流动性支持、设立(li)特殊目的(de)实体等，强化人民银行在系统性风险救助中(zhong)的(de)作用，为人民银行履行维护金融稳定(ding)的(de)职责提(ti)供有效的(de)措施和工(gong)具。

第五，完善对金融市场的(de)管理职责和手段。赋予人民银行依法监测和管理金融市场运行情况的(de)职责，引导金融工(gong)具的(de)创新，充分发挥金融市场有效引导资金流动、提(ti)高资金配置效率的(de)作用。明确人民银行制(zhi)定(ding)和实施宏观信贷政策的(de)职责，为国家产业政策的(de)有效贯彻实施提(ti)供长期、稳定(ding)的(de)融资制(zhi)度支持。

第六，健全重要金融基础设施的(de)监管制(zhi)度。建议明确人民银行负责重要金融基础设施的(de)建设规划、认定(ding)、检查评估和监管，完善金融业综合(he)统计管理和信息报送规定(ding)。

第七，完善人民币管理规定(ding)。建议明确规定(ding)人民币包括实物形(xing)式和数字形(xing)式，为发行数字货币提(ti)供法律依据；防(fang)范(fan)虚(xu)拟货币风险，禁止任何单位和个(ge)人制(zhi)作和发售数字代币。

第八，增强人民银行资产负债(zhai)表持续健康稳定(ding)能力。建议进(jin)一(yi)步完善落实中(zhong)央银行独立(li)财务预算管理制(zhi)度，为依法履职提(ti)供坚实支撑。

第九，健全人民银行的(de)履职手段，加大对金融违法行为的(de)处罚力度。建议完善人民银行履职所(suo)需的(de)检查监督和监管措施规定(ding)，增加限期整改、整改承诺制(zhi)度。建议加大对金融违法行为的(de)处罚力度，规定(ding)对情节严重的(de)违法行为可以加重处罚，提(ti)高罚款(kuan)上限；对取得(de)人民银行许(xu)可的(de)机构增加责令暂停业务、吊销许(xu)可证(zheng)、市场禁入等处罚措施。

建议加快推进(jin)《反洗钱(qian)法》审(shen)议发布

在加快推进(jin)《反洗钱(qian)法》审(shen)议方面，金鹏辉指出，近年来，我国面临(lin)的(de)反洗钱(qian)工(gong)作形(xing)势发生很大变化，2007年1月1日施行的(de)《反洗钱(qian)法》已难以满足(zu)反洗钱(qian)工(gong)作高标准推进(jin)的(de)需要，也与反洗钱(qian)国际标准存在一(yi)定(ding)差(cha)距，亟待修订完善并尽快发布。

具体来说，一(yi)是现行法未充分体现风险为本的(de)反洗钱(qian)原则。没有从识别、评估并采取措施降低洗钱(qian)风险的(de)角度规定(ding)机构义务，造成机构“重合(he)规、轻风险”。二是现行法规定(ding)的(de)反洗钱(qian)法律责任不(bu)完善。一(yi)方面，内控机制(zhi)有效性对机构反洗钱(qian)工(gong)作起根本性作用，但是现行法未将其作为行政罚款(kuan)的(de)情形(xing)；另一(yi)方面，对机构和相关责任人的(de)罚款(kuan)标准较低，不(bu)利(li)于(yu)形(xing)成有效的(de)监管震慑。三(san)是反洗钱(qian)监管协(xie)作机制(zhi)不(bu)够顺(shun)畅，对新型(xing)洗钱(qian)风险监测防(fang)控及打击治理力度有待加大。同时，迎(ying)接反洗钱(qian)国际组(zu)织第五轮评估也需要配套修订《反洗钱(qian)法》。

2024年1月22日，国务院常务会议决定(ding)将《中(zhong)华人民共和国反洗钱(qian)法（修订草案）》提(ti)请全国人大常委会审(shen)议。金鹏辉指出，修订草案进(jin)一(yi)步明确了反洗钱(qian)的(de)概念和任务，强调(diao)了风险为本的(de)反洗钱(qian)原则，完善了反洗钱(qian)义务主体范(fan)围和反洗钱(qian)义务规定(ding)，健全了部门职责分工(gong)和信息共享(xiang)规定(ding)，增强了反洗钱(qian)行政处罚的(de)惩戒性，基本解(jie)决了当前影(ying)响(xiang)我国反洗钱(qian)工(gong)作高质(zhi)量(liang)发展的(de)顶层制(zhi)度设计问题。建议加快推进(jin)《反洗钱(qian)法》审(shen)议发布，为我国反洗钱(qian)工(gong)作高标准推进(jin)并顺(shun)利(li)通过新一(yi)轮反洗钱(qian)国际评估提(ti)供强力支撑。