深圳平安金融中心项目位于深圳市CBD金融区
南都讯 国家发展改革委等部门近日发布《关于再次推广借鉴深圳综合改革试点创新举措和典型经验的通知》，对深圳综合改革试点新一批22条经验进行全国推广。加上去年全国推广的18条创新举措和典型经验，深圳综合改革试点实施三年共有40条“深圳经验”走向全国。专家认为，深圳22条经验为经济发展的转型升级、不断迭代，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区不断积累制度创新经验。
深圳综改试点40条经验走向全国
11月16日，国家发展改革委等部门发布《关于再次推广借鉴深圳综合改革试点创新举措和典型经验的通知》，对深圳综合改革试点新一批22条经验进行全国推广。加上去年全国推广的18条创新举措和典型经验，深圳综合改革试点实施三年期间，累计有40条“深圳经验”走向全国。
2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020—2025年)》，并以清单批量授权方式赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权。三年来，深圳综合改革试点各项改革举措陆续落地，推出了一批创新举措并取得明显成效，形成了一批被国家法律、司法解释、部门行政规章及规范性文件吸收借鉴的制度性成果。
本次推广借鉴的创新举措及典型经验共22条，主要包括：科技成果转移全链条服务、新领域新业态知识产权保护等4条支持科技成果转化的创新举措；二、三产业混合用地新模式、国际职称视同认可等6条推进要素市场化配置的典型经验；绿色金融监管服务机制、破产制度突破创新等6条优化涉企服务的创新举措；医疗服务跨境衔接便利、行政复议职责统一行使等6条改善民生、提高治理效能的典型经验。其中，创新低空经济发展新机制、医疗服务跨境衔接便利、行政复议职责统一行使等举措拟在符合条件的特定范围内先行推广，跨国公司本外币一体化资金池拟在具备条件的北京、上海、浙江、广东、陕西、青岛、宁波七省（市）先行推广。
深圳低空经济发展走在前列
22条经验中，创新低空经济发展新机制拟在符合条件的特定范围内先行推广。低空经济作为战略性新兴产业融合发展的新赛道，拥有万亿级广阔市场空间和远大发展前景，已成为推动经济社会创新发展的新引擎，当前国内各地正争相布局抢抓低空经济发展机遇。
近年来，深圳则抢抓低空经济产业高速发展战略机遇，在推动低空经济产业创新发展，以及深圳在无人机商业应用、管理制度、运行标准等方面先行先试，低空经济发展走在前列。统计数据显示，截至2023年6月底，深圳市累计开通无人机航线118条，完成载货无人机飞行量11.3万架次，无人机产值不断提高，无人机应用场景逐步拓展。
欧洲科学院院士、世界无人机大会主席、深圳市无人机行业协会会长杨金才表示，国家发改委发布的向全国推广22项深圳经验中，提及推广深圳创新低空经济发展机制，这无疑是对深圳在发展低空经济上发布的三项创新做法所取得显著成效的巨大肯定，当然这离不开相关主管部门的大力支持。
深圳低空经济腾飞背后，离不开产业链支撑、技术创新和政策加码等。杨金才介绍，深圳是世界无人机之都，无人机产业在低空经济产业中占据主导地位，全市无人机及低空经济关联企业就有2542家，涵盖低空制造、低空保障、低空飞行及综合服务等方面，其产品应用和解决方案服务于全国各地乃至全球各国，为人们的生产生活带来极大便利。
作为低空经济领域的先行者，深圳经过多年的发展和积累，已经形成了集模具制造、电子配件生产、软件平台开发、产品制造为一体的完整产业链，拥有一批知名的无人机企业，为低空经济的蓬勃发展打下了扎实的产业基础。
政策方面，2022年《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022-2025年）》印发实施。今年，建设低空经济中心首次被写入深圳市政府工作报告。8月，深圳市关于支持低空经济高质量发展的若干措施公开征求意见，拟通过12项具体措施，加快形成低空经济产业集聚效应和创新生态。
近期，深圳各区近期更是动作频频，朝着低空经济赛道奋勇争先。福田区推出四大行动布局“天空之城”；罗湖区将文体旅游和促进消费结合起来，在水贝国际中心首开空中航线体验；南山区拟出台专项扶持政策，剑指“世界低空经济高地”；宝安区已形成低空经济工作体系，以及较为完整的低空制造产业链，对单个企业最高补贴3000万元；龙岗区促进低空经济发展政策已公开征求意见，提出打造粤港澳大湾区“飞谷”；龙华区发布国内首个低空经济高质量发展指标体系；坪山区率先开通直升机空港固定航线，市民可打空中“飞的”；盐田区也提出全力构建低空生态圈层……
杨金才认为，随着基础设施的建设，航路网的开通和铺设，以美团、顺丰为主的物流企业呈现出常态化、规模化、体系化的特点，正全力构建覆盖粤港澳大湾区主要城市的低空无人机物流网络，为各省市发展城市城际间的低空物流配送提供经验借鉴；此外，深圳对空中交通应用场景的打造也是相当重视，有如亿航智能、峰飞科技等电动垂直起降载人飞行器（eVTOL）企业的开发的突破地面交通限制的空中出行项目，即点对点飞行，未来将在深圳惊艳上演，同时亦将为全国各地打造都市圈城际间低空旅游作出有效示范。
深圳构建最严格知识产权保护体系
为22条经验中提到新领域新业态知识产权保护，创新做法包括率先出台数字经济知识产权司法保护意见、制定大数据、直播电商等新领域新业态知识产权保护指引，完善新领域新业态知识产权保护制度等。
服务保障深圳数字经济健康发展，深圳市中级人民法院密切关注数字经济时代下新兴信息传播途径和商业竞争模式，率先构建起了具有示范价值的新兴领域知识产权司法保护新机制。2022年4月22日，深圳市中级人民法院出台全国首个关于加强数字经济知识产权司法保护的实施意见，首次对数字经济知识产权司法保护的内容作了体系化梳理，有效回应个人信息保护、数据依法获取和平台治理等实践中较为突出的问题，从加强保护数字经济创新成果，规范数字经济主体行为，加强平台治理和反垄断，深化审判机制创新等方面全力推动深圳打造全球数字先锋城市。
据了解，《关于加强数字经济知识产权司法保护实施意见》是全国首个从司法角度保护数字经济知识产权的具体实施意见，提出坚持服务大局、全面保护、公平竞争、平等保护四个原则和一系列具体措施保障落地见效，如率先制定大数据、直播电商等新领域新业态知识产权保护指引，完善新领域新业态知识产权保护制度等。同时，不断强化知识产权保护行政司法衔接，打造全链条知识产权协同保护的数字化底层标准，建立知识产权行政与司法部门证据格式统一、数据接口统一、案件类型及管辖确定等制度。
除出台《意见》外，深圳构建最严格知识产权保护体系，出台了全国首个惩罚性赔偿指引，累计受理原告请求适用惩罚性赔偿的案件35件，已作出知识产权惩罚性赔偿判决32件，累计判赔金额达1.78亿元。2021年8月，明确侵犯知识产权行为惩罚性赔偿的违法经营额计算、界定证据妨碍排除规则的适用标准，以及实施司法审判技术调查官制度、准确查明认定技术事实，创新知识产权“速裁+快审+精审”三梯次审判工作模式等经验也被国家发展改革委推广。
在系统构建数字经济知识产权司法保护框架的同时，深圳法院妥善审理新兴数字知识产权领域典型首案，探索完善大数据、人工智能、互联网信息等新型数字化知识产权财产权益保护规则，妥善审理一批涉互联网、物联网、车联网等新型数字业态的知识产权案件，引导新技术、新业态、新模式在法治轨道上健康有序发展。此外，依法保护数据生产、流通、使用过程中各参与方合法权益，兼顾数据资源利用和个人信息保护，支持数字要素参与收入分配，促进数字经济和实体经济深度融合。
据统计，2022年深圳市法院共新收知识产权案件16594件，审结18945件。其中，审结包括涉芯片、算法、5G通信等在内的技术类案件1541件，占全省技术类案件的40％。同时，依托“鸿蒙协同云平台”，完成200余个侵权产品链接下家处置推送，处理知识产权维权行政案件200余宗，打造智慧高效保护体系。2022年和2023年，深圳中院连续两年发布数字经济知识产权司法保护典型案例，数宗案例入选广东高院发布的数字经济知识产权保护典型案例，充分发挥司法裁判规则引领作用，引导数字经济产业健康发展。
22条经验是解决制约发展的瓶颈、堵点
中国（深圳）综合开发研究院区域发展规划研究所所长刘祥认为，此次被国家进行全国推广的深圳综合改革试点新一批22条经验是中央赋予的深圳改革创新的任务，第二批在第一批的综合改革试点基础上有了新的总结、归纳，主要是体现在科技成果转化、优化涉企服务、改善民生提高治理效能等领域，包括科技成果转移全链条服务、新领域新业态知识产权保护、二三产业混合用地新模式等创新举措，形成亮点向全国示范推广。
刘祥认为，此次22条经验中关于土地政策的就有3条，包括二三产业混合用地新模式、地上地表地下分层设立建设用地使用权、产业用地提容增质等。对土地紧缺的深圳来说，要保障发展中的土地需求，就必须要对土地进行高效利用，解决长远发展面临的问题，实现土地功能混合，使供地实现服务产业发展。通过地上地下综合开发使用实现土地空间高效利用，而工业上楼则助力产业空间，这些经验都可以上升到全国使有限空间得以拓展来发展工业。
在国际合作金融领域，22条经验中提到跨国公司本外币一体化资金池，这有利于提升深圳国际化金融枢纽功能，向全国推广复制深圳金融领域的创新举措。
刘祥还提到，22条经验中还包括优化营商环境的创新举措，这是提升深圳发展软实力，包括商事主体歇业机制、医疗服务跨境衔接便利、生态环境案件办理机制创新等。商事主体歇业机制是保障商事主体的重要职障，而生态环境、医疗服务也是提升营商环境的重要举措。
2-2条经验是解决制约发展的瓶颈、堵点，比如二三产业混合用地新模式、产业用地提容增质等，使的发展的产业空间极大的提升。而新领域新业态的知识产权保护则是解决知识产权创新保护的问题，保障了企业家、科学家的创新动力以及原始创新力。
刘祥认为，22条经验为深圳经济发展的转型升级、更新迭代，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区不断积累制度创新经验。
统筹：张小玲
采写：张小玲 张艳丽 覃仕林